La Tinjauan daftar hama tanaman prioritas di Uni Eropa Hal ini telah berhenti menjadi prosedur teknis dan telah menjadi masalah yang sangat menegangkan bagi pertanian Mediterania, dan khususnya bagi Sektor jeruk SpanyolBrussel sedang mengevaluasi kembali organisme berbahaya mana yang harus menempati posisi teratas dalam sistem peringatannya, tetapi hal itu dilakukan pada saat ancaman utama telah sangat dekat dengan tanaman pertanian Eropa.
Meskipun definisi hama dan penyakit mana yang akan tetap berlabel "prioritas" sedang didefinisikan ulang, sektor ini menunjukkan bahwa selisih antara perkiraan risiko dan uang yang sebenarnya tersedia Pendanaan untuk pencegahan dan pemberantasan sangat besar. Potensi kerugian diperkirakan mencapai miliaran euro dalam bentuk hilangnya produksi, terganggunya ekspor, dan terancamnya lapangan kerja, dibandingkan dengan anggaran Komunitas yang hanya sekitar 8 juta euro per tahun untuk 27 negara anggota.
Apa maksud dari meninjau daftar hama prioritas?
Inti dari perdebatan ini terletak pada Peraturan (EU) 2019/1702, yang saat ini memuat sebuah katalog 20 hama dan penyakit tanaman diklasifikasikan sebagai “prioritas”. Status ini bukan simbolis: status ini mewajibkan semua negara anggota Uni, terlepas dari apakah mereka memiliki wilayah pertanian yang luas atau tidak, untuk terus melakukan pengawasan terhadap wilayah mereka, untuk merancang rencana darurat, melakukan latihan dan menerapkan langkah-langkah pemberantasan atau penahanan segera setelah wabah terdeteksi.
Untuk memperbarui daftar tersebut, Komisi Eropa menugaskan Pusat Penelitian Bersama (JRC) dan Otoritas Keamanan Pangan Eropa (EFSA) Sebuah studi komprehensif tentang dampak ekonomi, sosial, dan lingkungan dari 46 patogen yang telah diatur sebagai hama karantina telah selesai pada bulan Maret lalu. Studi ini akan menjadi dasar untuk peringkat baru yang akan menggantikan daftar "20 teratas" hama prioritas saat ini.
Lebih banyak lagi yang telah dimasukkan dalam analisis makro tersebut. hama hutan dan agroforestriSelain meninjau kembali kerugian yang telah diperkirakan pada tahun 2019, penyesuaian ini membuat sektor jeruk mencurigai bahwa beberapa ancaman paling serius terhadap buah jeruk dapat digantikan oleh faktor-faktor yang terutama memengaruhi hutan atau ekosistem lainnya, dengan risiko kehilangan visibilitas dan sumber daya dalam agenda masyarakat.
Bagi pertanian jeruk di Mediterania, status "prioritas" adalah alat kunci: tanpa label itu, para produsen memperingatkan, akan lebih sulit untuk memastikan bahwa protokol diaktifkan dengan cepat. deteksi dan respons dini ketika wabah muncul di Spanyol, Italia, atau Prancis.
Anggaran minimal versus kerugian jutaan dolar
Konteks keuangan yang melingkupi tinjauan ini telah menghasilkan dampak yang kuat. perasaan tidak berdaya Di kalangan petani. Menurut data yang dikelola oleh Komite Manajemen Jeruk (CGC), dana Uni Eropa yang dialokasikan untuk membiayai bersama pengawasan, pengambilan sampel, kampanye deteksi dini, dan rencana pemberantasan hampir tidak melebihi 8 juta euro setiap tahunnya pada tahun 2023 dan 2024 untuk seluruh 27 negara anggota.
Jumlah tersebut sulit untuk diselaraskan dengan perkiraan resmi dari Komisi Eropa itu sendiri Mengenai dampak hama utama yang menyerang buah jeruk, hanya empat di antaranya yang berpotensi menyebabkan kerugian dalam jumlah yang sangat besar: Xylella fastidiosa dapat menyebabkan kerusakan sekitar 7.057 miliar euro, Huanglongbing (HLB) sekitar 3.400 miliar, ngengat apel palsu (Thaumatotibia leucotreta) sekitar 2.717 miliar, dan bercak hitam jeruk (Phyllosticta citricarpa) sekitar 2.490 miliar.
Presiden CGC, Inmaculada Sanfeliu, bahkan sampai menyebutnya sebagai tingkat anggaran yang “konyol” Artikel ini membahas kesehatan tanaman di Eropa, dan membandingkannya dengan upaya yang dialokasikan untuk kesehatan hewan. Di bidang tersebut, anggaran tahunan Uni Eropa untuk deteksi dan eliminasi penyakit ternak sekitar 40 juta euro, yaitu sekitar lima kali lebih banyak, meskipun kerangka peraturan untuk kesehatan tanaman dan hewan serupa.
Perbedaan perlakuan ini memicu persepsi bahwa hama yang menyerang tanaman seperti buah jeruk Mereka tidak menerima tingkat prioritas politik yang sama seperti penyakit hewan, meskipun dampak ekonomi dan sosial dari krisis fitosanitari besar dapat sama menghancurkannya.
Enam dari delapan hama jeruk prioritas sudah berada di ambang pintu Uni Eropa.
Kekhawatiran sektor jeruk lebih mudah dipahami dengan meninjau situasi terkini hama yang sudah termasuk dalam daftar Eropa. Delapan dari 20 hama dan penyakit utama yang secara langsung memengaruhi buah jerukEnam di antaranya sudah beroperasi di wilayah Uni Eropa atau di negara-negara Mediterania yang sangat dekat dengan area produksi.
bakteri Xylella fastidiosaDianggap sebagai ancaman nomor satu dalam peringkat tersebut, virus ini telah berupaya selama bertahun-tahun untuk membasmi dirinya sendiri di Italia, Spanyol, Portugal, dan Prancis, di mana virus ini telah memaksa mencabut ratusan ribu pohonPenyakit ini khususnya telah menyerang pohon almond dan zaitun, dan juga berdampak pada tanaman pangan dan tanaman hias. Di Portugal, strain yang mampu menyerang buah jeruk bahkan telah dikonfirmasi, yang semakin meningkatkan kekhawatiran.
Panggilan ngengat palsu (Thaumatotibia leucotreta), yang termasuk dalam spesies prioritas utama, terdeteksi di Israel pada tahun 1984 dan sejak itu telah menetap di wilayah tersebut, meningkatkan risiko penyebarannya ke cekungan Mediterania. bercak hitam jeruk Sementara itu, (Phyllosticta citricarpa) diidentifikasi di Tunisia pada tahun 2019 dan, meskipun telah dilakukan berbagai upaya, belum berhasil diberantas, sehingga tetap menjadi ancaman laten di dekat perkebunan Eropa.
Dua hama lain dari famili lalat buah juga semakin banyak mewabah. lalat buah persik (Bactrocera zonata) Penyakit ini berakar di Mesir dan telah dikonfirmasi di Yunani dan Italia, sementara Lalat buah oriental (Bactrocera dorsalis) Penyakit ini terus menyebar di Italia dan telah beberapa kali dicegah di Prancis. Selain itu, ada juga yang disebut kumbang jeruk (Anoplophora chinensis), serangga pemakan kayu yang memakan kayu berbagai pohon, termasuk pohon jeruk, dan yang muncul kembali secara berkala di wilayah Italia utara seperti Lombardia dan Toskana.
Jika digabungkan, keenam wabah ini menunjukkan sejauh mana Sabuk pengaman kesehatan tanaman Uni Eropa Cakupannya telah menyempit. Apa yang beberapa tahun lalu dianggap sebagai ancaman eksotis atau jauh telah berubah menjadi daftar organisme yang ada di atau sangat dekat dengan area produksi utama seperti Komunitas Valencia, Murcia, Andalusia, Korsika, Sisilia, atau Prancis selatan.
HLB: penyakit yang paling ditakuti bahkan ketika tidak ada gejalanya.
Seolah situasi saat ini belum cukup mengkhawatirkan, sektor ini juga dihantui oleh ketakutan akan kedatangan Huanglongbing (HLB)Penyakit penguningan jeruk, juga dikenal sebagai penyakit jeruk, adalah penyakit paling merusak pada tanaman ini di seluruh dunia dan, hingga saat ini, tidak ada obat yang efektifDi tempat penyakit ini menyerang, kerusakan pohon bersifat progresif dan tidak dapat dipulihkan, dengan buah yang cacat, penurunan kualitas komersial, dan penurunan hasil panen yang tajam.
Meskipun bakteri penyebab HLB belum terdeteksi di cekungan Mediterania, masalahnya adalah bakteri tersebut belum terdeteksi. Dua vektor utama telah berhasil memasuki wilayah Eropa.Diaphorina citri, yang dianggap sebagai penular paling agresif dan efisien, telah ditemukan di Siprus dan Israel, sedangkan Trioza erytreae terdapat di Portugal dan di beberapa wilayah Spanyol, termasuk pantai Atlantik dan daerah dengan tradisi budidaya jeruk yang kuat.
Para ahli sepakat bahwa jika keberadaan HLB dikonfirmasi di area produksi Eropa, respons regulasi akan segera dilakukan. Pihak berwenang harus menerapkan tindakan karantina yang sangat ketatyang mencakup pemindahan massal pohon yang terinfeksi atau dicurigai terinfeksi, penetapan batas area yang luas dan pembatasan ketat terhadap pergerakan bahan tanaman, mulai dari bibit di persemaian hingga ranting dan daun.
Dampak ekonominya juga akan sangat besar. Pengalaman dengan Xylella fastidiosa di Alicante dan Mallorca Hal ini telah menunjukkan biaya sebenarnya dari jenis keadaan darurat ini. Di wilayah Alicante yang terdampak saja, pemerintah daerah Valencia mengalokasikan sekitar 7,5 juta euro setiap tahun untuk mempertahankan rencana pemberantasan, angka yang setara dengan hampir seluruh dana yang dialokasikan Uni Eropa setiap tahun untuk mencegah ke-20 hama prioritas di semua negara anggota.
Selain itu, kemunculan HLB akan memicu hal-hal baru. persyaratan untuk perawatan fitosanitari Hal ini dapat menyebabkan penerapan perlakuan dingin untuk pengiriman buah jeruk di pasar Uni Eropa, serupa dengan yang sudah diterapkan untuk hama lalat buah tertentu. Dan ini semua belum termasuk hambatan tambahan yang mungkin diberlakukan secara sepihak oleh beberapa negara ketiga, yang takut mengimpor buah dari daerah yang terdampak.
Biaya perdagangan, pembatasan, dan efek domino
Setiap hama atau penyakit yang ditingkatkan ke kategori "prioritas" tidak hanya berarti lebih banyak pengendalian di lapangan, tetapi juga dampak langsung pada perdagangan internasional buah-buahanSebagai contoh, dalam kasus Xylella fastidiosa, pembibitan tanaman hias di wilayah yang ditetapkan di Alicante atau Mallorca telah mengalami penurunan drastis dalam ekspor mereka ke pasar non-Uni Eropa tertentu, karena persyaratan sertifikasi tambahan atau, secara langsung, karena larangan masuk.
Hal serupa dapat terjadi jika terjadi wabah HLB atau hama berdampak tinggi lainnya. Di dalam negeri, negara-negara anggota akan diwajibkan untuk mensyaratkan perawatan dingin atau protokol khusus Untuk pengiriman dari wilayah yang terdampak, hal ini akan meningkatkan biaya logistik dan dapat membuat beberapa operator kecil tersingkir dari pasar. Secara eksternal, ada kemungkinan mitra dagang Uni Eropa memilih untuk menerapkan langkah-langkah serupa. pembatasan sepihak pada buah-buahan Eropa, seperti yang telah terjadi pada episode fitosanitari lainnya.
CGC menekankan bahwa bahkan sekadar memasuki area yang telah ditentukan akan menimbulkan serangkaian kewajiban bagi petani: pengawasan lahan yang lebih ketat, perubahan perlakuan, pembatasan penanaman varietas baru, dan, dalam banyak kasus, penurunan harga karena ketidakpercayaan pembeli.
Perbandingan dengan kesehatan hewan muncul kembali di sini. Ketika penyakit serius terdeteksi pada ternak—seperti wabah demam babi Afrika baru-baru ini—respons institusional biasanya cepat dan disertai dengan suntikan anggaran yang signifikan untuk memberikan kompensasi kepada produsen. Dalam kasus kesehatan tanaman, sektor ini menilai bahwa bantuan untuk mengurangi dampak hama prioritas datang terlambat, langka, atau bahkan tidak ada sama sekali.
Dalam skenario ini, organisasi pertanian dan asosiasi eksportir bersikeras bahwa Pencegahan jauh lebih murah daripada perbaikan.Mereka meminta Brussel untuk mengakui bahwa membiarkan wabah menyebar tanpa menyediakan sumber daya yang cukup bagi negara-negara anggota pada akhirnya akan jauh lebih mahal daripada memperkuat program pengawasan dan pemberantasan sekarang.
Spanyol, Italia, dan Prancis: pusat risiko fitosanitari
Revisi daftar hama prioritas bertepatan dengan bukti ilmiah baru mengenai negara-negara yang paling rentan terhadap masuknya organisme berbahaya. Sebuah studi Italia-Spanyol dengan partisipasi dari IVIA dan Universitas Valencia Analisis tersebut meneliti 278 hama tanaman asing yang terdeteksi di Uni Eropa antara tahun 1999 dan 2019 dan menyimpulkan bahwa wilayah dengan serangan terbanyak adalah, dalam urutan ini, Italia, Spanyol, dan Prancis.
Penelitian yang lebih baru, yang diterbitkan pada tahun 2025 oleh penulis yang sama, telah mengkonfirmasi bahwa wilayah Eropa selatan Mereka termasuk dalam kelompok risiko tertinggi ketika variabel-variabel seperti suhu rata-rata, pola curah hujan, dan kepadatan penduduk saling beririsan. Peta kerentanan tersebut sangat terkonsentrasi di wilayah Mediterania, di mana beberapa faktor bertemu untuk memfasilitasi kedatangan dan penyebaran hama.
Di antara faktor-faktor tersebut, para ahli menyoroti adanya sebuah industri buah yang kuat —dengan perkebunan jeruk yang luas dan tanaman lain yang dapat menjadi inang bagi banyak hama, terutama yang paling polifagus—, volume besar impor buah dan sayuran dari negara ketiga dan arus pariwisata internasional yang intens, sebagian besar melalui udara.
Seperti yang dikemukakan Inmaculada Sanfeliu, jutaan pelancong memasuki Spanyol, Prancis, dan Italia setiap tahun dengan bagasi yang mungkin secara tidak sengaja berisi bahan tanaman yang terkontaminasiIni mencakup segala hal mulai dari tanaman hias kecil hingga buah segar yang mengandung larva atau spora. Ditambah lagi dengan pergerakan barang dalam kontainer, yang terkadang membawa serpihan tanah, daun, atau serangga yang menempel padanya.
Kombinasi ini menjadikan Mediterania sebagai titik masuk prioritas bagi organisme berbahaya baru dan memperkuat gagasan yang semakin umum di sektor ini bahwa kegagalan dalam deteksi dini dapat menyebabkan kerugian jutaan dolar dan menyebabkan gangguan besar pada perdagangan pertanian Eropa.
Apa yang sektor jeruk minta dari Brussels?
Sebelum skenario ini, Komite Manajemen Jeruk Komisi Eropa telah mengajukan serangkaian usulan untuk memastikan bahwa peninjauan daftar hama prioritas tidak menjadi langkah mundur dalam perlindungan pertanian jeruk Eropa. Usulan pertama adalah agar Komisi tidak membatasi diri pada mempertahankan batas maksimal 20 hama saat ini, tetapi lebih kepada menambah jumlah hama yang ada. memperluas katalog menjadi setidaknya 30sehingga ancaman utama di bidang pertanian dan kehutanan dapat dimasukkan tanpa harus mengorbankan ancaman berdampak tinggi lainnya.
Pada saat yang sama, sektor tersebut menuntut agar bakteri tersebut secara eksplisit dimasukkan dalam daftar. Xanthomonas citriPenyakit kanker jeruk, penyebab penyakit kanker jeruk, adalah penyakit serius yang belum termasuk dalam hama prioritas berdasarkan peraturan sebelumnya. Hanya dalam satu bulan terakhir, Uni Eropa mencatat beberapa kasus. pencegahan penyakit kanker jeruk dalam pengiriman dari negara-negara non-Uni Eropa, yang menunjukkan bahwa risiko masuknya barang tersebut memang nyata.
Organisasi pertanian Valencia, seperti AVA-ASAJA dan La Unió, telah menyelaraskan diri dengan posisi ini dan menyerukan agar daftar hama prioritas diperkuat. melindungi pertanian jeruk EropaMereka khawatir jika Brussel memilih untuk memberikan bobot lebih besar pada hama hutan atau ancaman lain yang kurang terkait dengan buah segar, beberapa patogen yang menyerang buah jeruk akan kehilangan perhatian dan pendanaan yang mereka butuhkan.
Namun, inti dari tuntutan tersebut adalah ekonomi. CGC menuntut agar Uni Eropa meningkatkan anggaran secara signifikan Ditujukan untuk program pemantauan, pengambilan sampel, deteksi dini, dan pemberantasan hama yang termasuk dalam daftar prioritas. Mereka percaya bahwa, dengan angka saat ini, tidak mungkin untuk secara efektif melaksanakan kewajiban peraturan tersebut.
Selain itu, sektor ini mengusulkan pembentukan sebuah dana khusus untuk membiayai bersama rencana pengendalian di negara-negara berisiko tinggi, terutama Italia, Spanyol, dan Prancis. Idenya adalah bahwa daerah-daerah ini, sebagai titik masuk utama dan memiliki konsentrasi tanaman rentan yang tinggi, akan memiliki sumber daya tambahan untuk memperkuat layanan inspeksi, laboratorium, dan tim lapangan mereka.
Oleh karena itu, peninjauan daftar hama tanaman prioritas Uni Eropa telah menjadi ujian berat bagi kebijakan kesehatan tanaman Eropa: sementara studi ilmiah memperingatkan tentang meningkatnya risiko dan angka ekonomi menunjukkan potensi kerugian miliaran, sektor jeruk mengamati dengan cemas apakah Brussel akan memilih Perkuat pencegahan dengan lebih banyak pendanaan dan daftar yang diperluas. atau mempertahankan pendekatan keberlanjutan yang, menurut pendapat para produsen, akan membuat sebagian besar pertanian Mediterania tidak terlindungi dari ancaman yang sudah mulai terlihat.
